遼公研[2005]126號

為進一步提高我省公安機關駕馭和控制社會治安局勢的能力，延伸科技強警的觸角，加大社會動態治安防范的科技含量，降低警務活動成本，提高案件偵破效率，緩解公安機關警務繁重與警力不足的矛盾，實現省委提出的構建“和諧遼寧”的戰略決策和省廳黨委實施“科技創安”工程建設的部署，為建立集打、防、控、管為一體的社會治安綜合防控體系提供科技支撐，省廳決定在全省開展治安動態視頻監控系統建設，特提出如下實施意見：

一、  指導思想

以科學發展觀為統領，以“打造平安環境、建設和諧遼寧”為契機，以金盾工程建設為龍頭，以《全省社會治安動態視頻監控系統建設規范》為標準，按照“政府協調、公安主導、社會負擔、市場運做”的方式，開展以 “三臺合一”指揮中心建設為平臺，以“三口”（城際間出入口、治安卡口、重點單位門口）“三區”（治安案件高發區、金融商業集中區、封閉式居民社區）監控系統建設為重點，以整合現有公安交通監控系統和社會技防監控設施為基礎，以公安信息網絡為傳輸通道的網絡化視頻監控系統建設，建立以派出所為終端節點，以縣區局為監控中心，以市局、省廳為視頻共享監控平臺的治安動態視頻監控系統，實現“重點防控、精確打擊、社會聯動、資源共享”的科技創安目標。

二、  建設原則

治安動態視頻監控系統的建設應遵循“全省統一標準、各市統一規劃、縣區分級負責、城市重點推進”的原則。

1、態視頻監控系統的建設必須按照國家和行業的統一技術標準執行，以確保全省視頻監控系統的互聯互通。

2、治安動態視頻監控系統的建設由市、縣（市、區）公安機關按照省廳建設規范的要求，結合本地實際，制定本地區建設的總體規劃和實施方案。

3、治安動態視頻監控系統的建設應該有效的整合公安內部以及社會現有監控資源，充分利用覆蓋廣泛的民用信息網絡，實現信息共享，使得各種信息資源的潛在價值得到最大限度的發揮。

4、治安動態視頻監控系統的建設，由于涉及范圍廣，技術復雜，投資巨大，在建設過程中要以實用、經濟、高效為目標，確保系統能有效服務于公安工作，明顯提高社會治安防控水平。

5、治安動態視頻監控系統的建設，應采取總體規劃、分步實施的策略，以試點建設總結經驗，邊建設，邊應用，邊提高，邊推廣，逐步擴大系統覆蓋范圍，推進建設的開展和應用的深入。

三、  建設目標

通過治安動態視頻監控系統的建設，使各級公安機關能夠實時、直觀地了解和掌握監控區域的治安動態，及時發現、處置各類突發事件、群體事件，準確打擊違法犯罪活動，提高一線實戰單位對社會面的控制能力和管理水平。

視頻監控系統通過公安專線將實時圖像信息傳送到各級指揮中心，為上級公安機關指揮決策提供信息支持。各級公安機關的相關警種可以對視頻監控信息實現跨部門、跨地區的信息共享，為協調作戰服務。

以各級公安機關指揮中心為節點、相關部門及實戰單位為基點，實現治安動態視頻監控系統網絡化管理。努力提升全社會整體防范水平和公安機關攻堅克難能力，充分發揮其在防范和打擊犯罪中的作用。

四、  保障措施

1、加強組織領導。由于這項工作涉及面廣，覆蓋范圍大，協調工作較多，省廳將成立由主管廳長為組長，科技、信通、治安、交警、防控、指揮中心等相關部門參加的領導小組，負責情況調研、制定規范，指導全省的建設工作。各市局也要成立相應的組織機構，保障系統建設的順利進行。    

2、搞好調研規劃。各市要根據本地區的實際情況，進行深入細致的調研工作，掌握現有資源狀況，提出滿足工作需要的合理需求。在充分調研的基礎上，制定本地區的總體規劃和實施方案，分步實施。規劃要做到適當超前、經濟實用、可操作性強，不能搞花架子、形象工程，要把提高工作質量，增強群眾安全感和滿意度放在系統建設的首位。

3、爭取地方黨委、政府的支持。治安動態視頻監控系統建設不是公安一家的事，它的建成將對提高和改善本地區投資軟環境的質量，促進經濟發展有著十分重要的意義。各市公安機關應積極爭取地方黨委、政府的支持，將系統建設納入到本地的城市基本建設規劃當中，要積極探索“政府協調、公安主導、社會負擔、市場運做”的模式，優化社會分工，拓寬建設資金來源渠道，充分利用好廣泛的社會資源，確保建設資金足額到位。

4、廣泛宣傳發動。要做好系統建設的宣傳和引導工作，要在政府的組織協調下，按照“誰出資、誰受益”的原則，爭取群眾的支持和參與，形成全社會重視開展治安動態視頻監控系統及防范設施建設的良好氛圍，推動科技防范的普及和推廣運用，提高社會面的防控能力。

5、建立完善機制。治安動態視頻監控系統規模龐大，結構復雜，在系統建設的同時，要建立相應的管理保障、網絡運營和效能評估機制，明確各部門的權利和義務，對系統的建設維護進行合理安排，保證工作可持續發展。充分發揮社會各方力量，逐漸形成政府宏觀指導、報警服務企業經營、投資者受益、保險承擔最終風險的良性循環機制。定期對系統的社會效益和經濟效益進行綜合評估，確保系統以最小的風險，發揮最大作用。

                                               遼寧省公安廳

                                        二○○五年六月十日